“十一五”的头两年，广西农村公路建设在斗转星移间发生着巨变。这两年，在自治区党委、政府的领导下，全区各级各部门积极推进农村公路建设和养护，在质量关上不松懈，农村公路交通基础设施建设取得了显著成绩。 自治区党委、政府对农村交通发展历来十分重视。2005年以来连续4年把修建农村公路作为自治区政府为民办实事的重要内容之一。今年提出的10项为民办实事项目中就有3项涉及农村公路建设。

　　政府为引导 农民为主体

　　其中，首府南宁的做法就很有代表性。南宁市充分利用地方政府和农民群众的力量，形成了以政府为引导、农民为主体的新农村公路建设热潮。在建设过程中，试点县区结合实际，充分挖掘当地人力资源，积极探索新模式、新办法，形成了四大模式推动了全市社会主义新农村公路的建设进程：

　　模式一：专业队为主导，农民投工投劳（良庆区）。主要做法：一是路基工程由农民自发投资兴建，交通局作技术指导；二是路面工程由农民投工投劳，每天（班）30人，顾请当地有施工经验的队伍作骨干，租用路面施工机械、拌和机、钢模、发电机、切割机等，给一定的租金；三是施工队负责提供工机具及技术工人，包括拉纹、割缝、填缝等工序，充分利用农民的积极性；四是施工过程中，由于目前资金尚未到位，暂由施工队垫支水泥、碎石、河沙等三材用量，待工程完工后再结算。

　　模式二：能人带头，全民参与（江南区）。主要做法：一是由当地能人组织所在屯的农民投资修建，能人为主要投资者，不足部分由农民筹资；二是工程由农民投工投劳投料。

　　模式三：自愿竞标，修农民愿修的路（江南区）。主要做法：一是竞建村屯80%以上村民自愿提出申请和承诺；二是各个村屯进行报名和竞建；三是由竞建村屯推选村民代表进行公开演讲，再由评委会根据各村的自然条件，集体经济状况，村民积极性等情况进行评分，最终根据分数高低确定中选村屯，分批建设。

　　模式四：政府配齐机械设备，全面掀起修路热潮（邕宁区）。主要做法：一是由城区政府出资购买水泥路面所需的发电机一台、切割机、拌合机、振动机、钢模200米等机械设备，并将机械设备交由各乡镇按计划轮流分配给各村屯使用；二是公路建设由农民投工投劳完成。

　　南宁市根据自身实际，采取不同的措施保证新农村公路建设经费按时足额到位，确保新农村公路建设正常开展。制定了《农村公路建设资金管理使用办法》，合理确定地方政府财政资金的投入比例，从制度上保证地方财政资金在新农村公路建设上的投入。同时积极争取各级政府领导的理解支持，在地方财力较为困难的情况下，统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证新农村公路建设。并充分利用“一事一议”政策，采取以奖代补等多种方式，充分发挥沿线村民的主人翁意识，调动村民建路的积极性。

　　目前，南宁市试点县区社会主义新农村公路建设已初具规模，“路通车通百业通”已初见成效，形成比较完善的县区、乡镇、村屯等级公路交通网络，如武鸣县开展新农村建设试点以前，全县210个行政村，通硬化公路的行政村只有45个共36公里，1018个自然屯中，通硬化公路仅67个共70公里，通过两年的试点建设后，全县实现村村通水泥路，50户以上自然屯也实现了水泥路面硬化。

　　路旁种树 以树养路

　　贺州位于广西的东北部，按照全区“十一五”农村公路规划要求，贺州全面展开农村公路建设取得了显著成绩，使农村公路交通面貌焕然一新。但是，由于缺少道路维护资金，一些村道得不到定期的维护，时间久了便出现坑坑洼洼的现象。贺州市经过反复调查研究，摸索出了一条“村道经济”养路护路创新模式--“路旁种树、以树养路”，该模式是利用路边土地资源，种植生长周期短，经济效益好的速生桉树，种养3-5年就能收到经济效益，以此经济效益来养路。乡村道路通透性好，肥水足，有利林木生长，乡村道路种植按树，既可以美化环境又可防风固路，在美化道路、养护道路时，又能增加村集体收入。

　　贺州市从2007年着手这项工作。在项目的实施过程，贺州市积极组织技术人员深入生产第一线，安排专业人员对桉树种苗的领取、运输、指导和种植、管理进行全程负责，力保种下一株，成活一株，成材一株。从2007年初至今，已组织在382公里的乡道和村道两旁种下了36.7万多株速生桉，今年计划在273公里村道再种植速生桉23万株，四至五年后预计产值可达5120多万元。

　　2006-2007年贺州市安排了通村等级水泥路项目194个，建设里程950公里，总投资22227万元。到2007年底，贺州市共安排了14个通乡油路工程，累计建设里程471公里，总投资3.0228万元。目前这14个通乡油路已全部开工建设并完成了6个，完成投资额的65%，其余项目预计于2008年底全部完工。已开工的通村等级水泥路项目89个，完成32个，完成计划投资额的21%。贺州市有望在2008年底实现77%的行政村通等级油路或水泥路。

　　为了调动各乡镇及村民的积极性，实现责权利的统一，贺州市在桉树成材产生效益后，将纯收入的15%归各乡镇作为管理费用，5%作为管理协调费，80%归各村委作为村集体经济收入，其中的40%作为养路费用和桉树管理补助。

　　政府兜底 银行贷款

　　切实解决农村公路建设配套资金问题

　　在西部地区，公路建设滞后是制约经济发展的瓶颈，资金短缺又是制约公路建设的瓶颈。资金筹措困难，特别是地方配套资金到位率比较低，是制约我区农村公路建设的重要因素之一。那么该如何解决农村公路建设配套资金问题，加快农村公路建设步伐？柳州市交通局对“政府兜底，银行贷款”模式进行了积极的探索和尝试。

　　资金是否足额到位是农村公路建设能否顺利进行的重要依托。农村公路建设不同于城市公路建设：城市公路项目盈利率远高于农村公路项目，投资回收期虽长，但有稳定的保障；而农村公路车辆通行率低，项目要收回投资单靠公路收费或提取燃油税比较困难。因此，农村公路项目很难从金融机构获得贷款。这就需要给贷款提供更多的保障，如政府出面借款或作担保，每年从该项目所在地经济收入中提取一定比例作为偿款资金等。

　　“政府兜底，银行贷款”的具体操作方式就是由市公路管理处作为贷款主体，市财政兜底保证全部市级配套资金和利息，并由市财政直接调节县财政配套资金，从银行方面直接得到全部配套资金，然后按照贷款额度分期每年从市县财政中拿出一笔钱进行偿还。这是在我区第一次将农村公路建设项目打捆进行资金贷款的实例。

　　这种模式的最大特点就是能保障农村公路建设先行一步，拓宽了资金的筹措渠道，能有效解决配套资金筹措难、落实难的问题。先行一步，就是对于配套资金不等不靠，通过当地政府、银行贷款等方式提前争取到足额的资金，保障项目招标、项目开工的顺利进行。通过政府兜底，能够有效促进农村公路建设养护业由行业行为向政府行为的转变，为农村公路建设养护业在当地的快速健康发展，为掀地方起农村公路建设新高潮奠定良好基础。据悉，柳州市已从商业银行贷款5000万元，并积极联系开发银行争取“十一五”全部5亿元的市县配套资金，有效的保证该市公路建设发展资金全部足额到位。

　　“政府兜底，银行贷款”的模式，是柳州市交通局自“十一五”以来在解决农村公路建设配套资金问题过程中解放思想，大胆创新所取得的成果之一。随着农村公路建设工作的不断深化，相信柳州市交通局将会进一步挖掘该模式的无穷动力，使当地农民兄弟早日踏上通往幸福生活的康庄大道。

　　拓宽筹资渠道 严格资金监管

　　“十一五”以来，来宾市在自治区党委、政府的领导下，抢抓机遇，采取切实有力措施加强农村公路建设管理。为解决资金问题，来宾市落实各项优惠政策、多渠道多元化筹措建设资金，形成了“6个一点”的多元化投资体系，即“交通部门补助一点、政府财政安排一点、部门资金整合一点、一事一议解决一点、受益企业投入一点、后援单位帮扶一点”，为农村公路建设提供了较稳定的资金来源。

　　（一）财政投入，解决配套资金。来宾市各级人民政府配套通行政村等级沥青（水泥）路建设资金按不少于2万元/公里列入年度财政预算解决，仅2007年各级政府就从财政预算中拨出专款796万元用于农村公路建设。

　　（二）整合资金，提高资金使用效益。来宾市各级政府加强组织协调，出台政策，整合各方资金。市绝大部分通村公路属于蔗区道路，市政府出台了相关政策，将农村公路建设与蔗区道路建设养护结合起来，两部分资金统筹捆绑使用，制糖企业将每年从进厂原料蔗中按1元/吨提取的修路资金用于通行政村等级沥青（水泥）路建设，每个榨季可解决约1000万元建设资金；另外，市各级政府加强组织协调，整合扶贫、以工代赈、农业综合开发及水库移民开发等资金近1000万元。

　　（三）“一事一议”，群众踊跃捐资投工投劳。来宾市各级政府立足于修农民愿意修的路，修农民能够受益、群众满意的路，坚持“一事一议”，尊重民意，充分调动群众积极性，实行民主决策，鼓励农民群众捐资投工投劳。通过宣传发动，沿线广大群众踊跃捐资投工投劳，目前，群众出资修路已近1000万元。

　　（四）企业受益，联合共建。交通不畅，将会制约沿线企业的进一步发展，业主们充分认识到“经济发展、交通先行”。一些投资较大公路项目资金的筹集采取了“多家抬”的办法，实施了联合共建。如武宣县盘龙矿业、种畜场、兴宾区农垦红水河糖厂、合山电厂等企业总共出资近1000万元用于共建农村公路。

　　（五）后援单位，积极帮扶。为大力推动农村经济社会发展，来宾市在全市范围内开展扶贫、支教、社会主义新农村建设等工作，要求各单位挂点联系帮扶。各单位在开展帮扶工作过程中，结合通村沥青（水泥）路建设，通过捐款资助修路开展帮扶工作。2007年各后援单位共出资约300万元，帮助联系村点修建通村公路。

　　（六）专户存储，严格资金监管。2007年上半年，市、县都成立了农村公路建设办公室，全面负责农村公路建设管理工作。农建办在银行开设农村公路建设资金专户，实行专户存储，单独建帐，单独核算。相关部门出台了《农村公路建设资金财务管理规定》，所有农村公路建设资金统一管理，统一使用，实行资金拨款计划申请制度，按工程进度申请拨付工程款。同时，在管理上实行了各级纪检和财务审计跟踪监督检查，确保工程资金的安全使用。

　　当然这只是广西农村公路建设历程中的沧海一栗。在今年的“农村公路质量年”活动中，广西进一步明确目标、强化措施、落实责任，出台《农村公路建设质量年活动总体方案》，要求通过质量年活动，实现“五个明显”的目标，即质量意识明显提高，监管力度明显加大，质量水平明显提升，安全状况明显改善，群众满意度明显提高。具体实现质量管理制度基本完善，质量保证体系基本健全，建设项目优良率逐年提高。全区平均质量抽检项目总体合格率2008年达到90%以上、2009年达到92%、2010年达到95%。其中路基压实度、路面强度与厚度、混凝土强度指标合格率达到95%以上。

　　社会主义新农村建设的迅速推进，对我区农村公路工作也提出了更高要求。自治区党委、政府根据广西经济社会发展和广西北部湾经济区开放开发新形势的要求，作出了掀起交通建设新高潮的决策部署，并在4月23日召开的全区农村公路工作会议上提出，从2008年起，用五年时间，实现全区所有具备条件的建制村通公路，65%的建制村通油路，全区公路通车里程达到10万公里，实现县县通二级路、乡乡通油路、村村通公路的目标。

　　农村公路建设的迅速发展，面临的发展问题也接踵而至，广西交通部门也始终没有停止探索和改革的脚步，在继续解放思想的浪潮中，迎接农村公路发展的又一个春天到来。